福建泉港法院：从“化讼止争”到“少讼无讼”，打造石化新城和美“枫”景

时间： 2023-12-13 02:00     浏览量：507

近年来，福建泉港法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导下的基层社会治理体系，牢固树立 “抓前端、治未病”理念，坚持“引进来”和“走出去”相结合，做优做深镇（街）法官工作站，联动联建致和人民调委会，先行先试创设跨域协同机制，用活用好司法建议，打造诉源治理港法新模式，开创新时代“枫桥经验”新实践，努力将矛盾纠纷止于未发、化于无形。今年来，泉港法院新收案件数和万人成讼率实现“双下降”，枫桥经验在泉港这座石化新城焕发出新的生机活力。

以法官工作站为前哨，唱响前端化解大乐章

“非常感谢你们一直为我家人的案件忙前忙后，现在事情解决了，心里也踏实了！”在泉港法院南埔法庭法官工作站门口，小庄的家人握着驻点法官的手激动地说。

此前，小庄在工作时因墙体坍塌被砸而丧失劳动能力。事发后，其家人与公司就责任划分和赔偿标准均存在较大分歧，双方矛盾持续激化。了解情况后，驻点法官立即靠前指导，联合当地人民调解员、网格员进行耐心调解。最终，双方握手言和，签订调解协议，并当场进行司法确认。这是泉港法院镇（街）法官工作站与镇村联力开展诉前调解工作的一个缩影。

依靠群众，将矛盾纠纷化解在基层，是“枫桥经验”代代相传的法宝。为将更多矛盾纠纷化解在基层，2022年3月，泉港法院全省首创“一镇街一法官工作站”机制，由经验丰富的庭长、老法官领衔带领7个诉前调解团队，102名村（居）干部入驻，组建“法官+诉调对接员+特邀调解员+村镇工作人员”多元调解队伍，推进调解平台进乡村、进社区、进网格，把指导调解、化解纠纷、巡回审判、普法宣传等司法服务送到群众家门口，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。今年来，法官共深入各镇（街）开展法治宣传23场次，诉前化解矛盾纠纷431起。

“现在物业管理问题解决了，小区内的环境卫生和秩序都有了很大改善，地面和绿化带干净整洁，车辆停放有序。这多亏了街道法官和调解员的帮忙！”日前，山腰街道法官工作站法官“跨前一步”，联合人民调解员等及时下沉小区，成功化解山腰街道居民陈先生等小区70多户小区业主与物业公司的物业纠纷。

泉港7个镇（街）各有特色，各镇（街）各法官工作站因地制宜，创新举措：山腰工作站联合住建局创设物业纠纷诉调对接新模式，前移小区端口联力调解物业纠纷；南埔工作站成立“和风惠屿巡回法庭”，助力打造全市唯一的“无讼海岛行政村”；前黄工作站推动成立“泉港（坝头溪）生态环境司法保护协同治理中心”，为泉港母亲河坝头溪筑牢绿色法治屏障....一系列创新与探索成为了司法服务基层治理的美丽风景，经验做法获多家媒体报道，获评全市基层治理“十佳”创新案例、泉州市机关体制机制创新“百优案例”。

以致和调委会为核心，实现联动联建大调解

“咱‘不花钱’，法院就给我这份有保障的法律文书，真是太好了。”一大伯边签收文书边笑呵呵地说道。而这得益于泉港法院致和诉前人民调解委员会打造的“人民调解+司法确认”联动模式。

做深做实新时代“枫桥经验”要坚持调解优先。为充分发挥人民调解“第一道防线”作用，2022年9月，泉港法院联合区司法局成立泉港区致和诉前人民调解委员会，聘请5名有威望、知民情、善调解的退休老干部、离任村干部为专职调解员，特邀区人大代表、政协委员、企业家等入驻，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。2022年9月来，致和诉前人民调委会共诉前化解成功1447件。

“既然我们大家情况都一样，那我们也愿意比照法院的判决来调解。”王女士等店主纷纷表示。“示范性诉讼+诉前人民调解”方法的采用，使得法院判决类案后，某纸业集团有限公司其余的23件不正当竞争系列纠纷均得以成功调解。

如何让当事人优先选择调解，是致和调委会成立以来认真探索的课题。为此，致和调委会出台《关于规范民事纠纷诉前调解的若干意见（试行）》，进一步优化司法确认与人民调解的有效衔接流程，发挥司法确认零收费、高效率、简手续的优势，引导当事人申请司法确认560件，切实实现源头减量，努力让群众打官司省钱省力省心。同时，积极探索“示范诉讼+诉前调解”模式，促进矛盾纠纷快速、实质化解，诉前化解类案545件。

以跨域协同为突破，破解异地纠纷大难题

“非常感谢法官和调解员的耐心沟通协调，14位侵权者都承诺停止侵权行为，并支付了赔偿款。” 近日，某实业有限公司收到了泉港法院出具的诉前调确民事裁定书，对法官和调解员们用心调解化纠纷表示感谢。这是泉港法院首次运用“诉前多元调解+司法确认”新模式跨域化解的系列知识产权纠纷。

无独有偶。泉港区与莆田市仙游县相互毗邻、经贸往来活跃，人员交流频繁，若能共享调解资源，将大大提高调解质效。为此，泉港法院与毗邻仙游法院全省首创跨市域法院调解资源共享和调解互认机制，互聘特邀调解员35人，打破跨市域调解工作的空间壁垒，将合作事项拓宽至送达、调查取证等领域，实现资源共享、平台共建、优势互补、协同治理，为两地群众提供便捷高效的诉讼服务。2022年6月以来，成功诉前化解泉港、仙游两地纠纷154件、协助成功送达68件。

以司法建议为良方，推动社会治理大格局

实现矛盾纠纷的全息化解是新时代“枫桥经验”的重要特征。解决个案只能治标，预防和减少类似案件才是治本之法。今年来，泉港法院针对审执工作中发现的治理欠薪、规范物业管理、完善反诈机制、强化文遗保护等11个领域的薄弱环节，仅近三个月发出司法建议13份，反馈率达100%，促进“办理一案、治理一片”。

针对“浮粿案”折射出的涉非遗商标滥用问题，向区政府呈送《关于加强涉非遗商标保护的报告》，发出司法建议“三联单”，推动创新非遗商标集体注册，促成一批非遗文化项目入选首批泉港“老字号”。

针对电信诈骗屡禁不止问题，发出全市首份反诈预防司法建议，推行“未病预治、已病善治、类病根治”反诈“三治工作法”，全链条纵深打击电信网络诈骗及其关联犯罪。

针对后安征迁时代下，物业服务合同纠纷日益增多问题，向住建局发出健全物业纠纷预防、服务监管和纠纷联动化解等机制的司法建议，推动大量物业纠纷化解在诉前，今年来，诉前化解物业纠纷116件，物业纠纷新收案件同比下降54.32%。

针对金融领域纠纷多发频发问题，向银行业协会提出及时进行风险提示、加大贷后跟踪力度等建议，努力把金融纠纷化解在萌芽、过滤在诉前、解决在前端。今年来，金融借款、信用卡纠纷收案同比下降7.5%。

一份份司法建议的发出，为化解各类矛盾纠纷、推进社会治理奏响了新的乐章，交出了一份满意的答卷，助力提升了基层治理实效，一年来促使2445起纠纷化解于诉前。

新征程，泉港法院将继续探索“枫桥经验+诉非联动”社会治理新模式，以“如我在诉”的为民服务意识厚植为民情怀，用新时代能动司法推动诉源治理工作，开出更多的多元解纷良方，在助力构建多元社会矛盾纠纷化解新格局路上不懈努力。